Дума Югры выступит с законодательной инициативой по упрощению порядка оформления в собственность земельных участков

Изменения в закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вносятся в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ.

Правотворческая инициатива внесена Комитетом Думы Югры по охране окружающей среды, экономической политике, промышленному, инновационному развитию и предпринимательству.

Проект федерального закона направлен на упрощение порядка оформления в собственность земельных участков гражданами, прекратившими членство в садоводческих и огороднических некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В соответствии с действующей редакцией данного федерального закона садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица.

При этом законом установлено требование, согласно которому к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка прилагается в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как правило, протокол общего собрания о распределении земельных участков в ликвидированной садоводческой или огороднической некоммерческой организации отсутствует (не сохраняется), а действующая редакция федерального закона не определяет, что относится к «иным документам, устанавливающим распределение земельных участков».

Вследствие этого граждане вынуждены реализовывать свое право на бесплатную приватизацию ранее распределенных им земельных участков в судебном порядке, что является дополнительным бременем как для самих граждан, так и для органов местного самоуправления, участвующих в соответствующих судебных процессах.

Согласно позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2018 года № 18-КГ18-38, к иным документам, устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческой организации, может быть отнесена, в частности, членская книжка, подтверждающая вступление заявителя в члены некоммерческой организации и содержащая номер соответствующего земельного участка.

С учетом того, что указанное решение суда не имеет прецедентного значения (вынесено по конкретному делу), законопроектом предлагается предусмотреть, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения распределения земельных участков в некоммерческой организации в случае отсутствия у гражданина документов или выписок из них.

В указанном перечне возможно будет предусмотреть в том числе следующие документы, выданные в установленном законодательством порядке:
1) членская книжка, подтверждающая вступление заявителя в члены садоводческой или огороднической некоммерческой организации и содержащая номер соответствующего земельного участка;
2) иной заменяющий членскую книжку документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческой или огороднической некоммерческой организации и содержащий номер соответствующего земельного участка;
3) квитанции о внесении заявителем членских взносов (с указанием номера соответствующего земельного участка) за последний год, в котором садоводческая или огородническая некоммерческая организация являлась действующей.

Анализ правовых актов иных муниципальных образований показывает, что органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований также пытаются восполнить пробел в определении документов, подтверждающих распределение земельных участков в некоммерческой организации.

Между тем на сегодняшний день остается открытым вопрос о полномочиях государственных органов и органов местного самоуправления при определении документов, подтверждающих распределение земельных участков в некоммерческой организации.

Предлагаемая законопроектом норма значительно упростит порядок оформления в собственность земельных участков гражданами, прекратившими членство в садоводческих и огороднических некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ, а также ограничит количество судебных дел о признании права собственности на земельные участки, и, следовательно, снизит бремя расходов и трудовых затрат как самих граждан, так и органов местного самоуправления, участвующих в соответствующих судебных процессах.

Информационно-аналитическое управление
Думы автономного округа