Из таблицы № 2 видно, что 33 или 24,3 % от общего числа принятых законов направлены на совершенствование законодательства в сфере государственно-правового устройства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

 

Устав 

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа трижды вносились изменения в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Внесены изменения в целях закрепления правового регулирования заслушивания Думой Югры ежегодного отчета Правительства автономного округа о результатах его деятельности.

Установлены следующие полномочия Губернатора автономного округа:

- возглавлять Правительство автономного округа, подписывать его акты;

- назначать на должность и освобождать от должности первых заместителей Губернатора автономного округа, заместителей Губернатора автономного округа, руководителей государственных органов и исполнительных органов государственной власти автономного округа в порядке, установленном федеральным законодательством и (или) законодательством автономного округа;

- утверждать положения об исполнительных органах государственной власти автономного округа, их структуру в порядке, установленном федеральным законодательством и (или) законодательством автономного округа.

Предусмотрен иной состав членов Правительства автономного округа: Губернатор автономного округа, первые заместители Губернатора автономного округа, заместители Губернатора автономного округа.

Определен общий унифицированный правовой статус исполнительных органов государственной власти автономного округа, которые осуществляют функции: по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и (или) контролю (надзору) в сфере, установленной Губернатором автономного округа, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, а также осуществляют функции по обеспечению исполнения полномочий Губернатора автономного округа и (или) Правительства автономного округа по решению Губернатора автономного округа; обладают правами юридического лица, являются главными распорядителями средств бюджета автономного округа в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Губернатором автономного округа; находятся в ведении членов Правительства автономного округа в соответствии с утвержденным Губернатором автономного округа распределением обязанностей.

В соответствии с внесенными поправками Губернатор Югры представляет в Думу автономного округа ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства автономного округа, в том числе по вопросам, поставленным Думой автономного округа.

Внесены изменения в статью 23 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулирующую состав и порядок формирования Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, увеличена численность депутатов Думы с 28 до 35 человек.

 

Территория 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О статусе административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", который устанавливает статус административного центра Югры, в том числе функции административного центра автономного округа, а также определяет источник финансирования расходов муниципального образования город Ханты-Мансийск на осуществление им функций административного центра автономного округа. 

 

Национальные меньшинства и коренные малочисленные народы 

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа дважды вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на 2008–2012 годы". Общий объем финансирования Программы на 2008–2012 годы за счет средств бюджета автономного округа составил 675 091,7 тыс. рублей, в том числе на 2008 год – 215 008 тыс. рублей, на 2009 – 79 426,7 тыс. рублей, на 2010 год – 182 001 тыс. рублей, на 2011 год – 94 799 тыс. рублей, на 2012 год – 103 857 тыс. рублей.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О фольклоре коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон направлен на устранение выявленных коррупциогенных факторов.

Глава 1 Закона дополнена статьей 4.1 «Полномочия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области сохранения, изучения, использования и популяризации фольклора коренных малочисленных народов».

В целях устранения нормативной коллизии внесены изменения в статью 5 действующей редакции Закона автономного округа. В частности, в пункте 2 подпункт 6 после слова «в разработке» дополнен словом «долгосрочных». Пункт 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания «доступ к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области сохранения, изучения, использования и популяризации фольклора коренных малочисленных народов, в том числе о принимаемых в указанной области мерах». Пункт 3 признан утратившим силу.

В статье 9 пункт 1 признан утратившим силу, пункт 2 изложен в следующей редакции "Государственная поддержка фольклорной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках реализации мероприятий долгосрочных целевых программ автономного округа, а также путем учреждения и присуждения грантов, премий".

Статья 10 признана утратившей силу. 

 

Референдум, выборы, избирательная система 

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О системе избирательных комиссий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".

Закон приведен в соответствие с федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Думой Югры на 39 заседании в первом чтении был принят проект закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О гарантиях равенства парламентских партий, представленных в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при освещении их деятельности общедоступными телеканалами и радиоканалами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Положения данного проекта закона предполагают наделить Избирательную комиссию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры некоторыми полномочиями, связанными с обеспечением контроля за гарантиями равенства парламентских партий при освещении их деятельности общедоступными телеканалами и радиоканалами. Подпункт "л" пункта 1 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2003 года № 36-оз "О системе избирательных комиссий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" принят в новой редакции, что позволит Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлять вышеуказанное полномочие.

Изменен срок полномочий Избирательной комиссии автономного округа с четырех на пять лет.

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа дважды вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и исключает положения, относящиеся к праву избирательных объединений, выдвинувших кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, назначать своих уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Установлено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, должен быть разбит на четырнадцать региональных групп кандидатов, соответствующих наименованию территории и номерам одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы автономного округа. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов предполагается осуществлять в зависимости от количества голосов, полученных соответствующей региональной группой на выборах.

К распределению депутатских мандатов допускаются выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов, получившие более 7 % голосов избирателей.

Кроме того, помимо списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, по одному депутатскому мандату получают списки кандидатов, получившие менее 7, но не менее 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Увеличено число депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры автономного округа до 35 человек. Вместо 14 депутатов, избираемых по единому избирательному округу по пропорциональной системе, предлагается избирать 18 депутатов, 14 депутатов предлагается избирать по одномандатным округам, неизменным сохраняется единый трехмандатный округ.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре населением". Данный Закон обновляет региональное законодательство с учетом последних изменений в федеральном законодательстве, конкретизирует требования к избирательным процедурам и документам, порядку их оформления и представления, оптимизирует нормативное регулирование избирательных процедур, что позволит повысить уровень гарантий избирательных прав на региональном уровне.

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа дважды вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".

Пункт 2 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", устанавливающий, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, признан утратившим силу.

Внесены изменения с целью обновления регионального законодательства с учетом последних изменений в федеральном законодательстве, конкретизации требований Закона к избирательным процедурам и документам, порядка их оформления и представления, оптимизации нормативного регулирования избирательных процедур, что позволит повысить уровень гарантий избирательных прав на региональном уровне.

  

Законодательная власть, статус депутата 

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа неоднократно вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Внесены изменения в целях закрепления правового регулирования заслушивания Думой Югры ежегодного отчета Правительства автономного округа о результатах его деятельности.

Статья 1 дополнена пунктом 10, в соответствии с которым Дума автономного округа имеет официальный сайт для размещения информации о своей деятельности, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.dumahmao.ru.

В соответствии с внесенными изменениями Дума автономного округа на своем заседании заслушивает ежегодный отчет Губернатора автономного округа о результатах деятельности Правительства автономного округа, в том числе по вопросам, поставленным Думой автономного округа.

В соответствии с внесенной поправкой политические партии, не представленные в Думе Югры, вправе не менее одного раза в год участвовать в заседании Думы автономного округа. Вопросы, рассматриваемые на таком заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в заседании указанных политических партий определяются Регламентом Думы.

Увеличено число депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 35 человек.

В соответствии с внесенными изменениями депутаты Думы Югры, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Думе автономного округа, входят в депутатские объединения (фракции), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Думе Югры.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Государственно-правовым управлением аппарата Думы Югры была проведена антикоррупционная экспертиза действующего законодательства автономного округа. На основание антикоррупционной экспертизы выявлены коррупционные факторы, связанные с реализацией властных полномочий органов власти, а также с наличием правовых пробелов в данном Законе. В связи с этим в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" внесены соответствующие поправки.

 

Исполнительная власть

Думой автономного округа в первом полугодии 2010 года вносились изменения в законы, регламентирующие деятельность исполнительных органов власти.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Данный Закон направлен на приведение отдельных положений Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 февраля 2003 года № 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также на устранение внутренних противоречий и юридико-технических замечаний.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", в целях закрепления правового регулирования заслушивания Думой Югры ежегодного отчета Правительства автономного округа о результатах его деятельности.

В первом полугодии 2010 года Думой автономного округа дважды вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с совершенствованием организации исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры"

Законом внесены изменения в окружной Закон о Губернаторе автономного округа, которые определяют полномочия Губернатора автономного округа:

- возглавлять Правительство автономного округа, определять основные направления его деятельности, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным законом) автономного округа, законами автономного округа, организовывать его работу;

- проводить заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, подписывать акты Правительства автономного округа;

- формировать исполнительные органы государственной власти автономного округа, определять их подведомственность членам Правительства автономного округа.

Законом внесены изменения в окружной Закон о Правительстве автономного округа, который предусматривает:

- иной состав членов Правительства автономного округа: Губернатор автономного округа, его первые заместители, заместители;

- иные отношения Правительства автономного округа с исполнительными органами государственной власти автономного округа: Правительство формирует иные исполнительные органы путём утверждения штатного расписания исполнительного органа; Правительство автономного округа оценивает эффективность деятельности исполнительных органов.

Закон в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 №1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» определяет перечень государственных должностей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

Законом устанавливается система исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, правовой статус исполнительных органов государственной власти автономного округа, определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации (упразднения) исполнительных органов государственной власти автономного округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами, а также Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Система исполнительных органов государственной власти автономного округа включает в себя Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – высший исполнительный орган государственной власти автономного округа; департаменты автономного округа; службы автономного округа.

 

Судебная власть

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Закон регулирует отдельные вопросы обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности мировых судей, осуществляющих судопроизводство на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, установленной Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

 

Правотворческая деятельность, нормативные правовые акты

Думой автономного округа в первом полугодии 2010 года дважды вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Внесены изменения в целях установления на законодательном уровне процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов, для реализации органами прокуратуры автономного округа полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в установленный законом срок.

Отдельные положения Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 февраля 2003 года № 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" приведены в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также на устранение внутренних противоречий и юридико-технических замечаний.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменения в статью 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".

В связи с вступлением в силу законов автономного округа, направленных на совершенствование организации исполнительных органов государственной власти, за счет дополнения перечня полномочий Губернатора автономного округа и модернизации структуры исполнительных органов власти, внесены изменения в действующий Закон автономного округа. Данным Законом определено, что учет и систематизация муниципальных нормативных правовых актов, информационное наполнение, ведение, информационно-технологическое обеспечение регионального регистра будут осуществляться государственным органом автономного округа, уполномоченным Губернатором автономного округа. В настоящее время указанные функции осуществляются уполномоченным Правительством автономного округа исполнительным органом государственной власти автономного округа.

 

Государственные награды

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Законом увеличены денежные премии лицам, награждаемым медалью "Материнская слава", Благодарственным письмом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также при присвоении почетного звания "Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, "Лучшему студенту учебного заведения", "Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Лучшему учащемуся школы". Кроме того, увеличено денежное вознаграждение почетным гражданам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

Местное самоуправление

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" на 2008–2012 годы". Законом включено в Программу на 2010 год новое мероприятие по созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, в связи, с чем увеличено ее финансирование за счет бюджета автономного округа в 2010 году на 10 860,0 тыс. рублей.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством". Законом дополнен перечень полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, полномочием по предоставлению единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан, определенным федеральным законодательством.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года".

Данным Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры наделяются переданными органам исполнительной власти автономного округа отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Данным Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Югры наделяются отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.