Информация о деятельности Ассамблеи за 2015 год
Законодательная деятельность
Ассамблея в течение года принимала участие в осуществлении законотворческой деятельности Думы автономного округа.
В первом квартале 2015 года на рассмотрение депутатов Думы автономного округа в качестве законодательной инициативы Ассамблеи был внесен переходящий с 2014 года проект закона «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Проект закона доработан Ассамблеей, внесен на рассмотрение депутатов Думы повторно. К сожалению, законодательная инициатива Ассамблеи была отклонена.
В соответствии с Планом законопроектных работ Думы на 2015 год был разработан и внесен в качестве законодательной инициативы на рассмотрение депутатов Думы автономного округа проект закона «О внесении изменения в статью 42 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О недропользовании».
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 1996 года № 18-оз "О недропользовании" предлагалось дополнить нормой, регулирующей отношения по согласованию условий размещения промысловых объектов в границах территорий традиционного природопользования, а именно, предлагалось дополнить статью 42 новым пунктом 3, устанавливающим обязательное согласование задания на проектирование с уполномоченными Правительством автономного округа органами исполнительной власти. Согласно требованиям законодательства пользователь недр согласовывает с лицами из числа коренных малочисленных народов схему размещения буровых скважин, промысловых дорог и других производственных объектов в границах ТТП. На практике возникает необходимость изменения схемы с учетом расположения мест захоронений, святилищ коренных народов, оленьих пастбищ и др. При этом к моменту согласования схемы недропользователем уже понесены финансовые затраты на проектирование. По мнению Ассамблеи, предлагаемая законодательная поправка позволила бы предотвратить подобные ситуации, т.к. был бы обеспечен учет интересов коренных малочисленных народов на стадии проектирования. Предложение Ассамблеи поддержки депутатского корпуса не нашло.
Ассамблеей был разработан и внесен для рассмотрения на заседании Думы проект постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву по вопросу дополнения перечня доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению». В обращении предлагалось дополнить статью 217 Налогового кодекса РФ нормой, согласно которой не облагаются налогами доходы лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, полученные ими в качестве компенсации за ограничение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, данное предложение Ассамблеи было отозвано, принято решение вернуться к данной инициативе при улучшении ситуации в финансово-экономической сфере.
В соответствии с Планом законопроектных работ в течение года Ассамблеей велась также разработка проекта закона «Об этнологической экспертизе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Законопроект является переходящим на следующий 2016 год.
Комитетом Думы автономного округа по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению, совместно с Комитетом Думы по экономической политике, региональному развитию и природопользованию на заседание Думы, состоявшееся 9 декабря 2015 года, был внесен проект закона Ханты-Мансийского автономного округа "О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры". Согласно внесенным комитетами поправкам из Устава Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было предложено исключить положения, касающиеся порядка формирования Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера. Депутаты Думы, входящие в состав Ассамблеи, выступили против предлагаемых изменений в Устав (Основной закон) автономного округа.
В этой связи Ассамблеей был разработан и внесен в качестве законодательной инициативы альтернативный проект закона «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым предусматривались отдельные изменения, направленные на совершенствование порядка формирования Ассамблеи в структуре Думы автономного округа, но в целом формирование предлагалось сохранить в прежнем виде.
Согласно изменениям в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принятым Думой автономного округа 9 декабря 2015 года, порядок формирования Ассамблеи в структуре Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры претерпел изменения.
Депутатом А.В. Филипенко в 2015 году разработан 1 законопроект и 2 законопроекта разработаны совместно с депутатами фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Депутатом был разработан и внесен в качестве законодательной инициативы проект закона "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об административных правонарушениях". Законопроектом предлагалось определить административное наказание за неправомерное требование должностными лицами на свое усмотрение иных документов, чем это предусмотрено законодательством автономного округа или административными регламентами предоставления государственных или муниципальных услуг. На практике, перечень документов для получения тех или иных услуг, компенсаций оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно органы государственной власти и государственные организации определяют самостоятельно. При этом перечень документов в разных органах и организациях варьируется. Проект закона не поддержан.
В 2015 году состоялось 10 заседаний Ассамблеи перед заседаниями Думы автономного округа.
Депутаты принимали участие в работе заседаний Комитета Думы автономного округа по экономической политике, региональному развитию и природопользованию (Е.Д. Айпин), Комитета Думы автономного округа по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению (Н.Г. Алексеева), Комитета Думы автономного округа по социальной политике (А.В. Филипенко).
В 2015 году в рамках осуществления контрольной деятельности Думы автономного округа по инициативе Ассамблеи на заседаниях Думы была заслушана информация об исполнении в 2013 и 2014 годах следующих Законов автономного округа:
- Закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
- Закона "О развитии северного оленеводства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре";
- Закона "О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
Депутатами Думы автономного округа заслушана также информация о реализации в 2014 году государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».
На «Правительственном часе» рассмотрены вопросы «Об обеспечении доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014 - 2020 годах» (15 апреля) и «О реализации в 2011–2014 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в части защиты исконной среды обитания и улучшения экологической ситуации, обустройства территорий традиционного природопользования малочисленных народов» (26 мая).
В течение 2015 года Ассамблея участвовала в работе над совершенствованием федерального законодательства. В составе рабочей группы по разработке проектов федеральных законов Е.Д. Айпин участвовал в работе над проектом федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни».
Депутаты, входящие в состав Ассамблеи, также приняли участие в работе над проектом Концепции по обучению родным языкам, литературе и культуре коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 августа 2015 г. № 451-рп.
Общественно-политическая деятельность
В 2015 году Ассамблеей была проведена Международная научно-практическая конференция «Новый взгляд на ритуализм медвежьего культа в северном регионе». Конференция состоялась с 24 по 26 июня в г. Ханты-Мансийске с участием депутатов Окружной Думы, руководителей и представителей органов исполнительной власти автономного округа, представителей региональных и муниципальных учреждений культуры и образования, общественности из муниципалетов Югры. В ее работе приняли участие также профессор университета Нью-Мексико Эндрю Уигет, кандидат филологических наук, эксперт ЮНЕСКО Ольга Балаева, доктор исторических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова Дмитрий Функ.
В рамках программы конференции работала выставка фоторабот Аркадия Михалёва «Медвежьи игрища, 1988 год», сформированная из фондов автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Творческое объединение «Культура».
Участники конференции обсудили вопросы охраны одного из важнейших элементов нематериального культурного наследия народов ханты и манси – традиционного обряда «Медвежьи игрища». В процессе дискуссии были выработаны конкретные предложения по улучшению ситуации в сфере сохранения нематериального культурного наследия коренных народов Югры. Итоговым документом стала резолюция, принятая участниками конференции.
В 2015 году состоялось 3 расширенных заседания Ассамблеи:
1) Расширенное заседание на тему "О мероприятиях, посвященных Году сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру" (г. Ханты-Мансийск, 27 января);
На заседании обсуждались вопросы участия Ассамблеи в мероприятиях, посвященных объявленному в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Году сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру. Также состоялось чествование члена Совета старейшин Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Косполова Эмилия Ивановича в связи с его 75-летним юбилеем.
2) Расширенное заседание, посвященное Международному дню коренных малочисленных народов (г. Ханты-Мансийск,10 августа);
На заседании депутаты рассказали общественности о деятельности Ассамблеи за первое полугодие 2015 года, поздравили участников расширенного заседания с Международным днем коренных малочисленных народов.
3) Расширенное заседание Ассамблеи в форме круглого стола на тему: Литература угорских народов: проблемы, перспективы» (г. Ханты-Мансийск, 3 ноября).
Участники заседания обсудили развитие литературы коренных малочисленных народов в контексте Года литературы в Российской Федерации, обменялись мнениями по итогам Всемирного конгресса финно-угорских народов, состоявшегося с 3 по 7 сентября в венгерском городе Бадачонь.
В течение года депутаты, входящие в состав Ассамблеи, участвовали в мероприятиях, посвященных 70-летней годовщине Победы в Великой Отечественной войне.
В том числе, Ассамблеей оказана помощь и содействие автономному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр технических видов спорта» в проведении международного мотопробега по городам-героям России и Беларуси «Победа в каждом из нас».
Депутат Н.Г. Алексеева приняла участие в торжественном митинге и других юбилейных мероприятиях, посвященных 70-летней годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в с. Саранпауль Березовского района. В День Победы здесь состоялась презентация книги «Птицы светлой памяти». В издание вошли материалы о 338 фронтовиках: тех, кто ушел на фронт с Саранпаульской территории Березовского района, и тех, кто приехал в с. Саранпауль после войны и долгое время трудился на благо края. Книга издана благодаря финансовой поддержке депутата Н.Г. Алексеевой.
Наряду с иными официальными мероприятиями, председатель Ассамблеи Е.Д. Айпин принял участие в презентации книги «Солдаты Обского Севера», состоявшейся в г. Ханты-Мансийске в Государственной библиотеке Югры. Книга повествует об участниках Великой Отечественной войны из числа коренных малочисленных народов Севера, подготовлена к изданию учреждением автономного округа «Объединенная редакция газет «Ханты ясанг» и «Луима сэрипос».
В течение года депутаты принимали участие в работе и выступали с докладами на различных форумах и официальных мероприятиях международного, федерального и регионального уровня.
Основными из них явились:
· Межрегиональная конференция «Развитие местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока через партнерство общин этих народов и органов местного самоуправления» (г. Якутск, г. Красноярск);
· Парламентские слушания Государственной Думы ФС РФ на тему «Законодательное обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (г. Москва)
· II Открытая литературно-краеведческая конференция имени Юрия Вэллы (г. Мегион).
· Круглый стол на тему «Патриотическое воспитание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (участие и выступление А.В. Филипенко, (г. Ханты-Мансийск)
· V открытый окружной турнир по боксу на Кубок Руслана Проводникова для детей от 12 до 17 лет (п.гт. Березово);
· XIII конгресс финно-угорских писателей (участие и выступление Е.Д. Айпина (Венгрия, г. Батачонь).
· Общественные слушания Общественной палаты РФ (доклад Н.Г. Алексеевой на тему: «Земельные, водные, лесные отношения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в контексте защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС» (г. Москва);
· V Форум общественных объединений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Будущее создается сегодня» (доклад Е.Д. Айпина на тему «Территории традиционного природопользования (родовые угодья) как институт сохранения и развития языка, культуры и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (г. Сургут);
· Городской культурный форум финно-угорских народов «Живая нить» (г. Нижневартовск);
· Всероссийская научно-практическая конференция «Этнокультурное многообразие Западной Сибири» (г. Сургут).
В 2015 году Е.Д. Айпин в качестве эксперта вошел в состав Художественного совета бюджетного учреждения автономного округа «Театр обско-угорских народов – Солнце», а также принял активное участие в мероприятиях, посвященных Году литературы в Российской Федерации. В январе в Государственной библиотеке Югры состоялась презентация собрания его сочинений в 4-х томах. В Венгрии прошла также презентация его новой книги «В поисках Первоземли». В Год литературы в Российской Федерации Е.Д. Айпину была вручена Всероссийская премия имени Дмитрия Мамина-Сибиряка в номинации «Проза» за многолетний вклад в художественную литературу Западной Сибири.
Депутаты Е.Д. Айпин и Н.Г. Алексеева традиционно приняли участие в программе ежегодных культурно-массовых мероприятий муниципального уровня – национальных праздников коренных народов "День оленевода" и "Вороний день".
В отчетном году Ассамблея продолжила участие в работе созданных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры органах: Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования и Научно-координационного совета по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера.
Председатель Ассамблеи Е.Д. Айпин участвовал в заседаниях Совета Законодателей Югры, Ямала и Тюменской области по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионах.
Работа с обращениями граждан
За отчетный год в адрес депутатов Е.Д. Айпина, Н.Г. Алексеевой, А.В. Филипенко поступило 410 обращений на личном приеме, посредством почтовой и факсимильной связи и через электронные информационные системы. В основном обращения поступили от малоимущих граждан, в первую очередь это пенсионеры, работники бюджетной сферы, одинокие матери, студенты. На первом месте обращения по оказанию материальной помощи, затем следуют обращения граждан по жилищному вопросу, трудоустройству, земельным отношениям (вопросы о территориях традиционного природопользования). Тематика обращений граждан касается также сферы здравоохранения, экологии и природопользования, социальной защиты, обеспечения правопорядка и законности.
Встречи с избирателями проходили по всей территории автономного округа, в том числе в виде выездных встреч и собраний жителей сельских поселений. Члены депутатской фракции «Единая Россия» Е.Д. Айпин и Н.Г. Алексеева в течение года провели ряд личных приемов граждан в региональной общественной приемной партии Председателя партии "Единая Россия" Д.А. Медведева в г. Ханты-Мансийске.
Традиционно члены Ассамблеи приняли участие в ежегодном собрании коренных жителей в д. Русскинская Сургутского района, состоявшемся перед Слетом оленеводов, охотников и рыбаков.
В октябре состоялась встреча Е.Д. Айпина с жителями п.Тром-Аган Сургутского района, на которой обсуждалось коллективное обращение коренных жителей, ведущих традиционный образ жизни о необходимости строительства школы - интерната в п.Тром-Аган.
Рабочие поездки депутатов и встречи с избирателями состоялись в городах Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Мегион, Покачи, Белоярский, Сургут, Когалым, Урай, в городских и сельских поселениях Ханты-Мансийского, Сургутского, Березовского, Нижневартовского, Белоярского, Кондинского, Октябрьского и Нефтеюганского районов, а также на стойбищах коренных жителей.
В рамках реализации Закона автономного округа «О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» члены Ассамблеи оказывали материальную помощь физическим лицам, финансовую поддержку государственным и муниципальным учреждениям автономного округа. Также была оказана единовременная материальная помощь ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны ко Дню Победы.
|
Депутат
|
Физические лица (чел.)
|
Юридические лица
|
|
Е.Д. Айпин
|
25
|
16
|
|
Н.Г. Алексеева
|
52
|
21
|
|
А.В. Филипенко
|
5
|
26
|
Иная деятельность
В Ассамблеей выпущен календарь «Даты, факты, события финно-угорского мира 2015», Сборник материалов международной научно-практической конференции «Законодательное обеспечение и вопросы развития языка, литературы и сохранения фольклорного наследия коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», посвященной 20-летию Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В рамках развития финно-угорских связей Ассамблея совместно с Департаментом общественных и внешних связей, Департаментом культуры автономного округа оказала содействие в организации программы пребывания в Югре составителей путеводителя по Ханты-Мансийскому автономному округу на финском языке Вилле Роппонена и Юкка-Пекка Каленена.
Также в развитие сотрудничества с Обществом «Финляндия-Россия» было оказано содействие в реализации проекта «По струнам гуслей». Проект Общества нацелен на исследование и популяризацию многострунных безгрифных музыкальных инструментов финно-угорских народов. При поддержке Ассамблеи состоялся рабочий визит в Югру финских ученых Тимо Вяянянена и Леены Хяккин, исследующих хантыйские и мансийские музыкальные инструменты – нарсьюх и санквылтап.
При участии депутата Н.Г. Алексеевой и автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский кинопрокат" в декабре 2015 года в городах Ханты-Мансийске и Сургуте прошла презентация 39-минутного документального фильма «Звезда утренней зари» Еремея Айпина. Ханты», снятого Санкт-Петербургской киностудией «Этнос». В киноленте поднимается вопрос о сохранении культурных истоков коренных народов ханты и манси.
В г. Ханты-Мансийске вышел в свет альбом художественных работ Вадима
Савинова «Таёжные мотивы Югры», приуроченный к 75-летнему юбилею художника.
Вадим Савинов известен в автономном округе как деятель культуры и как
общественный деятель коренных малочисленных народов Севера. Альбом издан тиражом
500 экземпляров, подготовлен к изданию Ассамблей под руководством и при финансовой
поддержке председателя Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов
Севера Е.Д. Айпина.
ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
