Информация о деятельности Ассамблеи за 2013 год
Законотворческая деятельность Ассамблеи в 2013 году осуществлялась в соответствии с годовым планом законопроектных работ и была направлена на разработку и совершенствование законодательной базы автономного округа по вопросам коренных малочисленных народов Севера.
В течение года велась работа над проектами законов автономного округа: "Об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Проектом закона предусматривается порядок назначения на должность и освобождения от должности, статус, полномочия, требования к кандидату на данную должность, определяется цель деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов: обеспечение государственной защиты прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа, их соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Итог: проект закона отклонен.
"О подготовке кадров для организаций традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
Итог: сбор и подготовка материалов к проекту закона.
- "Об этнологической экспертизе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре"
Итог: подготовка материалов к проекту закона, перенесен в план законопроектных работ на 2014 год.
Помимо запланированной работы по законотворчеству в 2013 году депутаты, входящие в состав Ассамблеи, обратились в адрес Губернатора автономного округа Н.В. Комаровой с предложением о создании на общественных началах Совета представителей малочисленных народов при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с целью разработки и реализации комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера.
Распоряжением Губернатора автономного округа от 5 декабря 2013 № 785-рг принято решение о создании рабочей группы по формированию совета представителей коренных малочисленных народов Севера и разработке проекта положения "О Совете представителей коренных малочисленных народов Севера при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры".
Также инициировано предложение о внесении изменений в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» в части изменения редакции пункта 2 в следующем виде "Налоговая ставка в размере 5 процентов устанавливается для организаций и индивидуальных предпринимателей, основными видами экономической деятельности которых являются виды деятельности, включенные в следующие группировки:
1) сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (классы 01, 02);
2) рыболовство, рыбоводство (класс 05);
3) обрабатывающие производства (классы 15-37);
4) ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования (подкласс 52.7);
5) деятельность гостиниц, прочих мест для временного проживания (подклассы 55.1, 55.2);
6) образование (класс 80);
7) здравоохранение и предоставление социальных услуг (класс 85);
8) предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (классы 90-93)
9) сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества (подкласс 70.20.1).»
Итог: проект закона отменен.
Депутатом А.Ф. Филипенко инициировано внесение изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Проектом закона предлагалось исключить норму, которая устанавливает возможность выплат максимально не ограниченных премий за выполнение особо важных и сложных заданий и установить ограничение премии - до одного месячного фонда оплаты труда.
Также, предлагалось пересмотреть процедуру установления ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе и премий по результатам работы за квартал, год. Определив зависимость размера денежного поощрения от качества обобщенных показателей.
Необходимость новаций в порядке выплат денежного содержания государственных должностей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возникла в связи с низким исполнением ряда программ. Материальная заинтересованность указанных лиц должна была явиться стимулом для успешной реализации программ.
Кроме того, предполагалось, что предлагаемые поправки приведут к оптимизации бюджетных расходов и их перераспределении в социальную сферу.
Итог: проект закона отклонен.
Разработан проект закона автономного округа "О внесении изменений в статью 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре".
Разработанным проектом закона предлагалось узаконить право на ежемесячную денежную выплату законным представителям несовершеннолетних детей, сопровождающим их по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к месту получения гемодиализа и обратно, и к месту получения химиотерапии, радиологических видов лечения и обратно.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» устанавливает категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и виды мер социальной поддержки. Так, устанавливаются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, и в виде компенсации расходов по оплате проезда гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями.
Вышеназванным законом также утверждено, что Правительство автономного округа устанавливает порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки.
Действительно, в соответствии с данной нормой вышеназванного закона, Правительство автономного округа приняло постановления:
- «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления гражданам частичного возмещения расходов по оплате проезда по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к месту получения программного гемодиализа и обратно»;
- «О назначении и выплате гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями, компенсации расходов по оплате проезда по территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к месту получения химиотерапии и (или) обратно».
Правительство автономного округа своими постановлениями включили в категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, лиц, сопровождающих несовершеннолетних детей к месту лечения и обратно.
В соответствии с частью второй 2 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.02.2003 № 14-оз «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» законы имеют более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти автономного округа, и в случае противоречия между ними действуют законы автономного округа.
Проектом предлагалось закрепить данную норму на законодательном уровне, в целях исключения противоречия, установления прозрачности в планировании бюджета автономного округа и оказываемых льготах, когда пропадет необходимость прятать выплаты сопровождающим лицам в размеры ежемесячных выплат на детей.
Итог: проект закона отклонен.
В соответствии с Регламентом Думы и положением об Ассамблее предварительно рассматривались поступившие в Думу законопроекты, затрагивающие права коренных малочисленных народов Севера - проект закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по участию в реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" в 2011–2013 годах".
В 2013 году проведено 9 заседаний Ассамблеи перед заседаниями Думы автономного округа.
На двадцать четвертом заседании Думы в рамках осуществления контрольных функций Ассамблеей заслушена информация о реализации законов автономного округа о поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языках коренных малочисленных народов и о развитии северного оленеводства, а также на заседании "Правительственного часа" представлена информация о реализации комплекса мер по решению вопросов трудозанятости и поддержки традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера и итогах развития этнотуризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по состоянию на 30 марта 2013 года.
Важными событиями в работе Ассамблеи в 2013 году стали 2 конференции. Первая, Международная научно-практическая конференция "Законодательное обеспечение и вопросы развития языка, литературы и сохранения фольклорного наследия коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", посвященная 20-летию Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры состоялась 2-6 июля 2013 года в г.Когалыме.
В конференции приняли участие депутаты Думы Югры, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Консультативного комитета финно-угорских народов, представители российских и зарубежных научных центров, писатели, литературоведы, художники, этнографы, представители общественности коренных малочисленных народов российского Севера. Среди них доценты Государственного института восточных языков Сорбонского университета Ева Тулуз и Доминик Самсон Норман де Шамбур. Деятели культуры Финляндии и Венгрии Марьё Мяенпяа и Юлианна Кишнэ Рушваи.
Участники конференции выступили с докладами в пленарном заседании и круглых столах по вопросам и проблемам, касающихся сохранения и популяризации нематериального культурного наследия, языка, литературы коренных малочисленных народов Севера. Особо интересно и насыщенно прошла практическая часть конференции на стойбище коренных жителей: «Карамкинское» и рода Айпиных. На стойбище «Карамкинское» хозяева организовали встречу с ненецким поэтом и писателем Юрием Вэлла, провели мастер-класс по декоративно-прикладному искусству, играли на национальных музыкальных инструментах. Зарубежные гости в живую увидели быт, культуру коренного населения Югры.
Вторая, Региональная научно-практическая конференция «О подготовке Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по правам коренных народов», которая прошла в г.Сургуте 12-14 ноября.
В соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН предложено правительствам государств и коренным народам провести международные или региональные конференции и другие тематические мероприятия с целью способствовать подготовке к Всемирной конференции, а коренным народам рекомендовано активно участвовать в подготовке к Всемирной конференции, в том числе на региональном и глобальном уровнях. В связи с чем, депутатами, входящими в состав Ассамблеи, депутатом Татьяной Гоголевой, совместно с Сургутским государственным университетом было принято решение об организации такой конференции.
Количество участников мероприятия составило более 180 человек. Среди них – генеральный секретарь Лиги малочисленных народов Евдокия Гаер, член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Алексей Цыкарев, заслуженный юрист Российской Федерации, эксперт в области законодательства по коренным малочисленным народам Владимир Кряжков, Уполномоченный по правам человека в Югре Александр Сидоров, учёные из российских научных и образовательных центров, представители органов государственной власти Югры и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, представители российских и региональных общественных организаций коренных малочисленных народов.
Форум был организован в формате пленарного заседания и секционных площадок. Участники конференции обменялись опытом, обсудили вопросы нормативно-правого регулирования в сфере обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов, проанализировали современное состояние коренных народов в сфере достижения целей и задач объявленного ООН Второго международного десятилетия коренных народов мира.
В рамках секционных заседаний участники конференции говорили о международных механизмах и успешной практике по защите и реализации прав коренных народов. Кроме того, детально рассмотрели земельные вопросы, традиционное природопользование и инновации по эффективному развитию традиционного хозяйства коренных народов Югры. Отдельными темами для обсуждения стали вопросы сохранения здоровья коренных народов Югры и процессы в области языковой политики, в сфере культуры, образования коренных малочисленных народов.
По итогам форума участники конференции приняли резолюцию, в которой выработали конкретные предложения по развитию законодательства Российской Федерации. Итоговый документ конференции будет направлен в Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, в федеральные органы власти и органы государственной власти Югры.
В 2013 году Ассамблея продолжила развивать такие формы взаимодействия с институтами гражданского общества, как расширенные заседания, круглые столы, семинары, встречи по актуальным вопросам:
· Заседание Совета ветеранов коренных малочисленных народов Севера при Ассамблее (25 января, г.Ханты-Мансийск);
· Встреча членов Совета ветеранов коренных малочисленных народов Севера при Ассамблее с Губернатором автономного округа Н.В.Комаровой (1 февраля, г. Ханты-Мансийск);
· Круглый стол по вопросам сохранения и развития родных языков (12 февраля, г. Ханты-Мансийск);
· Круглый стол на тему "О правовом регулировании отношений в сфере защиты оленьих пастбищ и о совершенствовании механизмов регулирования взаимоотношений между промышленными компаниями и коренными малочисленными народами Севера" (22 марта, г. Ханты-Мансийск);
· Встреча воспитанников детского дома «Лучик» с Заместителем Председателя Думы – председателем Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Еремеем Айпиным, на тему: "Реализация положений Конституции Российской Федерации" (1 сентября, п.Сергино, Октябрьский район);
· Творческие встречи и презентации историко-приключенческой драмы «Красный лед. Сага о хантах Югры» писателя Е.Д. Айпина в городах: Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Нефтеюганск, Сургут, Урай, Югорск (8-15 ноября);
· XII Конгресс финно-угорских писателей (25-30 ноября, г. Салехард);
· Расширенное заседание Ассамблеи на тему "Реализация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре положений Конституции Российской Федерации, направленных на обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов" (12 декабря, г. Ханты-Мансийск);
· Научно-творческая встреча «Этнографические посиделки», посвященная 100-летию со дня рождения Николая Ивановича Терешкина, основоположника этнолингво-педагогической школы. Встреча проходила в этнографическом музее под открытым небом «Торум Маа» (24 декабря, г.Ханты-Мансийск).
В рамках осуществления представительских функций, члены Ассамблеи
принимали участие в работе и выступали с докладами на различных форумах и официальных мероприятиях, организованных федеральными и региональными органами власти, а также зарубежными организациями.
Основными из них явились:
· сход граждан в п. Нумто (1 февраля, Белоярский район);
· участие в работе выездного заседания Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования.(14 марта, г. Нижневартовск);
· Всероссийская научно-практическая конференция «Образование народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: вызовы, тенденции, перспективы» (13-14 марта, г. Москва);
· деловая встреча с делегацией представителей культуры Финляндии (16-17 мая, г. Ханты-Мансийск). Мероприятие проводилось с целью развития международных финно-угорских культурных связей. В ходе встречи рассмотрены вопросы, касающиеся продвижения культурных и образовательных инициатив финно-угорских народов, сотрудничества в развитии традиций, языков и культуры;
· Глобальная подготовительная конференция в Норвегии, направленная на встречу Всемирной конференции коренных народов Организации Объединенных Наций (10-12 июня, Альта, Норвегия);
· Совещание по вопросу обеспечения устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа. Рассмотрены вопросы о реестре коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе –Югре и о реализации межрегионального проекта «От истока к устью» (6 декабря, г. Екатеринбург);
· Заседание Научно-координационного совета по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год (25 декабря, г. Ханты-Мансийск).
Депутаты, входящие в состав Ассамблеи, большое внимание уделяют работе с избирателями. В течение года в Ассамблею обратилось 572 граждан, это на 73 обращения больше чем в 2012 году. Наибольшее число обращений граждан составляют вопросы: оказание материальной помощи - 91 человек, жилищные вопросы - 48 человек, образование, социальная сфера (образование, культура, наука, спорт) - 19 человек. Все обращения граждан были рассмотрены в установленном порядке, на каждое обращение дан ответ.
В течение года депутаты, входящие в состав Ассамблеи, совершили рабочие поездки и проводили встречи с избирателями в городских округах (Мегион, Нижневартовск, Покачи, Нягань, Белоярский, Сургут, Когалым, Урай, Пыть-Ях, Нефтеюганск), в городских и сельских поселений Ханты-Мансийского, Сургутского, Березовского, Нижневартовского, Белоярского, Советского и Октябрьского районов Югры а также на межселенных территориях Нижневартовского, Сургутского, Белоярского районов (территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера).
В 2013 году депутатами, входящими в состав Ассамблеи, в ходе реализации Закона автономного округа "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" оказана материальная помощь - 89 человек, финансовая поддержка 76 муниципальным и 13 государственным учреждениям автономного округа: учебные и медицинские учреждения, культурно-досуговые центры, спортивные комплексы, а также оказана единовременная материальная помощь ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны ко Дню Победы.
Ассамблея в течение года осуществляла взаимодействие с исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления. Члены Ассамблеи участвовали в работе Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования, Научно-координационного совета по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, Общественного Совета по культуре при Департаменте культуры автономного округа.
Ассамблея ежегодно участвует в праздничных мероприятиях коренных народов, организуемых органами местного самоуправления. В 2013 году при участии Ассамблеи прошел "Слет рыбаков, охотников и оленеводов" в деревне Русскинская Сургутского района и "День оленевода" в г. Когалыме.
В работе членов Ассамблеи уделяется большое внимание всесторонней поддержке людям и учреждениям, внесших вклад в развитие автономного округа. Самые достойные и лучшие отмечены Благодарностью Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 2013 году Благодарностью награждены: чемпион мира по боксу Руслан Проводников, директор театра обско-угорских народов "Солнце" Евгений Литвинчук, президент молодежной организации обско-угорских народов Надежда Молданова, оленевод Ира Покачева и другие.
Ассамблея в течение всего 2013 года информировала население о своей деятельности через средства массовой информации.
В отчетном периоде впервые был реализован проект « Календарь – даты, факты, события Финно-угорского мира» в котором собраны важнейшие события и факты из истории, культуры финно-угорского мира, рассказано о людях, фактах и событиях. Создание Календаря – это лишь начало большой и полезной работы по систематизации фактов, событий и дат, которые в финно-угорском мире, несомненно, имеют уникальную и неповторимую историю.
Вышел в
свет номер общероссийской газеты коренных малочисленных народов "Слово
народов Севера" (№1 (28) 2013).
ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ
